辦安監(jiān)[2018]36號
部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
為深入貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和水利安全監(jiān)督工作會議精神，認(rèn)真落實部黨組關(guān)于水利安全監(jiān)督工作的各項部署，進一步明確任務(wù)，落實責(zé)任，做好2018年水利安全生產(chǎn)工作，我部制定了2018年水利安全生產(chǎn)工作要點，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際認(rèn)真抓好貫徹落實。
2018年水利安全生產(chǎn)工作要點
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，按照部黨組關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求，以落實中央關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見為抓手，以防范重特大事故、減少較大事故和一般事故為目標(biāo)，強化水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和水行政主管部門監(jiān)管職責(zé)，完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，健全水利工程安全風(fēng)險防控體系，推進水利安全生產(chǎn)依法行政，加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，切實增強水利安全生產(chǎn)防范治理能力，進一步提升安全生產(chǎn)工作水平，確保水利安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
一、健全完善水利安全生產(chǎn)責(zé)任體系
1.嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。按照中央編辦、安監(jiān)總局的統(tǒng)一部署，明確水利部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，厘清綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，推動制定水利部安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單和權(quán)力清單。充分發(fā)揮各級安委會（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）的作用，加大組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作力度，督促各成員單位按照各自職責(zé)嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)水利安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，強化對所屬單位和下級部門責(zé)任落實的監(jiān)管，強化對重大事故隱患的監(jiān)管，強化對隧洞等高危作業(yè)施工現(xiàn)場的監(jiān)管，強化對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的監(jiān)管，合力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管各項工作。
2.嚴(yán)格落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。貫徹落實國務(wù)院安委辦關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的要求，督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合實際健全全員全過程全方位的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點落實關(guān)鍵區(qū)域、高危作業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的安全管理責(zé)任人，加強全員全過程全方位安全管理，提升安全管理水平。
3.強化重大水利工程安全生產(chǎn)巡查工作。把巡查作為日常監(jiān)督和過程管控的重要手段，進一步規(guī)范巡查要求、量化巡查內(nèi)容，開展2018年度重大水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)巡查，提高重大水利工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理水平。
4.加大事故督導(dǎo)和責(zé)任追究力度。加強事故原因分析和規(guī)律性研究工作，加大安全生產(chǎn)約談、警示教育、事故通報力度，強化對事故多發(fā)或工作不力地區(qū)（單位）的督導(dǎo)，推動責(zé)任措施落實，督促問題隱患整改，按照“四不放過”原則嚴(yán)肅責(zé)任追究。 加強水利安全生產(chǎn)不良行為記錄管理，落實失信懲戒和守信激勵機制。
5.加大水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作考核力度。組織開展部直屬單位和省級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作考核。
將安全生產(chǎn)工作與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。配合國務(wù)院安委會做好省級人民政府安全生產(chǎn)工作考核、巡查工作。
二、加強水利安全生產(chǎn)依法治理
6.完善水利安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系。研究制定水利安全生產(chǎn)相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)，組織做好《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》《水利水電建設(shè)工程安全設(shè)施驗收評價導(dǎo)則》《水利水電建設(shè)工程安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報告編制導(dǎo)則》《水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)安裝安全技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
7.健全水利安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系。出臺加強水利安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的意見，明確執(zhí)法隊伍，落實執(zhí)法人員資格，研究自由裁量基準(zhǔn)，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機制。加大水利安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，落實安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。
三、強化重點領(lǐng)域安全監(jiān)管
8.強化重點水利工程建設(shè)與運行安全監(jiān)管。進一步強化水庫、堤防、水閘等水利工程建設(shè)和水利工程運行安全管理，強化病險水庫、水閘除險加固，全國河道采砂管理以及水利工程蓄水安全鑒定和驗收等工作。
9.強化農(nóng)村水利工程、水土保持工程、農(nóng)村水電和水資源項目安全監(jiān)管。進一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)田灌溉排水、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站建設(shè)與改造、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作。進一步加強淤地壩等水土保持工程建設(shè)安全和運行安全管理。進一步加強全國農(nóng)村水能資源開發(fā)、農(nóng)村水電行業(yè)的安全生產(chǎn)管理和農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)的安全監(jiān)督管理工作。進一步加強水資源管理保護和水系連通等項目安全生產(chǎn)工作。
10.強化水文監(jiān)測、水利科研與檢驗、水利工程勘測設(shè)計等安全監(jiān)管。加強安全科技支撐能力建設(shè)。進一步加強水利安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理和監(jiān)督實施、水利安全生產(chǎn)科技項目組織和科技成果管理推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用、水利安全生產(chǎn)技術(shù)推廣、水利科研單位安全生產(chǎn)等工作。進一步加強水文測報安全生產(chǎn)工作，加強監(jiān)督檢查。進一步加強水利工程安全生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)規(guī)定制訂、部組織審查項目的安全生產(chǎn)措施技術(shù)審查等工作。
11.強化部直屬單位安全生產(chǎn)管理。進一步加強部直屬各單位生產(chǎn)安全、消防、交通等公共安全管理。進一步完善部直屬各單位《安全風(fēng)險防控手冊》，落實各項安全防控措施，加強危化品和易燃易爆物品安全管理，定期開展隱患排查治理，制定應(yīng)急處置措施并定期組織培訓(xùn)演練，提高緊急情況下的應(yīng)對處置能力。
四、加強安全生產(chǎn)專項治理
12.加強水庫大壩安全管理。印發(fā)關(guān)于進一步加強水庫大壩安全管理的意見，組織開展水庫大壩安全隱患排查，突出抓好水庫大壩安全責(zé)任制、調(diào)度規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案編制，加強運行管理督查和考核，推進水利工程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
13.加強水利工程隧洞施工安全治理。針對隧洞施工等事故多發(fā)環(huán)節(jié)，組織開展隱患排查治理，健全安全管理制度，強化施工現(xiàn)場安全管理，落實安全防護措施，加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
14.持續(xù)推進水利行業(yè)危險化學(xué)品安全綜合治理。按照《關(guān)于開展水利行業(yè)涉及危險化學(xué)品安全綜合治理的通知》（辦安監(jiān)函[2017]1號）的部署，組織開展危險化學(xué)品風(fēng)險評估，健全完善水利行業(yè)各項危險化學(xué)品管理制度，開展危險化學(xué)品安全綜合治理督導(dǎo)檢查，全面做好水利行業(yè)危險化學(xué)品安全管理工作。
15.繼續(xù)開展水利行業(yè)電氣火災(zāi)綜合治理。按照《水利部辦公廳關(guān)于開展水利行業(yè)電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》（辦安監(jiān)[2017]81號）的部署，集中開展電氣火災(zāi)安全隱患整治，健全電氣管理相關(guān)制度，完善電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求，提升水利電氣安全管理水平。
五、深化安全風(fēng)險防控和隱患排查治理
16.研究建立水利安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系。建立安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，出臺《水利安全風(fēng)險分級管控的意見》，制定《水利工程施工危險源辨識與評價標(biāo)準(zhǔn)》，研究水利工程運行危險源辨識與評價標(biāo)準(zhǔn)。水利生產(chǎn)、經(jīng)營等各項工作必須以安全為前提，重大安全風(fēng)險無法有效管控的實行“一票否決”。
17.加強隱患排查治理工作。各地各單位要認(rèn)真貫徹落實《水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的意見》和《水利生產(chǎn)安全事故重大隱患判別標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的有關(guān)要求，健全隱患排查治理機制。加大隱患排查治理工作力度，持續(xù)開展隱患排查治理專項行動，推動隱患排查治理工作常態(tài)化、制度化，深入全面排查和及時治理事故隱患，做好隱患整改督辦和檢查督導(dǎo)工作。
18.強化重要時段和重大活動期間的水利安全生產(chǎn)工作。做好春節(jié)、“兩會”、汛期、五一、國慶節(jié)、歲末年初等重要時段和重大活動期間安全監(jiān)管，強化風(fēng)險管控和隱患排查治理。與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，做好信息共享、城市應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)等相關(guān)工作。
六、深入開展安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)
19.開展安全生產(chǎn)宣教活動。深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要思想，組織水利系統(tǒng)各單位深入開展全國“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“安全生產(chǎn)法宣傳周”“職業(yè)病防治法宣傳周”等系列宣教活動，開展水利安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡(luò)競賽等特色活動，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，促進全行業(yè)安全理念和安全素質(zhì)的全面提高。 加強安全文化建設(shè)，落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，強化社會監(jiān)督。
20.加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。各地各單位要大力開展水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員教育培訓(xùn)，加大業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度，水利部舉辦5期水利安全生產(chǎn)監(jiān)管培訓(xùn)班。做好水利水電工程施工企業(yè)“三類人員”培訓(xùn)考核管理。把安全教育培訓(xùn)情況作為考核、督查、巡查等工作的重要內(nèi)容，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、特種作業(yè)持證上崗制度，強化對農(nóng)民工和派遣人員安全意識和安全技能的教育培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、自我保護意識與防護技能。
七、加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)
21.推進水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進部直屬單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，做好水利生產(chǎn)經(jīng)營單位一級達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，加強對地方水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)，建立完善激勵約束機制，大力推進水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
22.做好水利安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程（一期）水利部項目建設(shè)，開展信息系統(tǒng)開發(fā)、試點、培訓(xùn)、推廣使用和信息共享等工作，確保信息化項目按期上線運行。
23.強化水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。各地各單位要完善本轄區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。要督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的補充修訂、優(yōu)化簡化工作，加強實戰(zhàn)化應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，加強應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，強化應(yīng)急救援物資、隊伍建設(shè)等工作，切實提高緊急情況下的應(yīng)急處置能力。
24.加強安全生產(chǎn)政策支持。各地要將安全監(jiān)管費用納入財政預(yù)算，督促各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度。加強職業(yè)健康監(jiān)管，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位做好職業(yè)健康基礎(chǔ)工作。
25.提高安全監(jiān)管隊伍專業(yè)化能力。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備足額的專業(yè)人員。創(chuàng)新教育培養(yǎng)方式，加大對安全監(jiān)管人員的輪訓(xùn)培養(yǎng)力度，不斷提高安全監(jiān)管人員的履職能力和職業(yè)素養(yǎng)。
